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以系统性机构改革推动国家机构职能体系全方位优化

作者:友e家娱乐手机APP下载 时间:2021-02-20 00:04
本文摘要:作者:王尘子(中共北京市委党校政治学教研部) 3月13日上午,十三届全国人大一次会议在人民大会堂举办第四次全体会议,征询国务院关于国务院机构改革方案的解释。此次呈交大会审查会的国务院机构改革方案(草案),将于3月17日十三届全国人大一次会议第五次全体会议时投票表决。 本次机构改革已是改革开放以来的第八轮机构改革,此前七轮机构改革分别再次发生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。

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作者:王尘子(中共北京市委党校政治学教研部)  3月13日上午,十三届全国人大一次会议在人民大会堂举办第四次全体会议,征询国务院关于国务院机构改革方案的解释。此次呈交大会审查会的国务院机构改革方案(草案),将于3月17日十三届全国人大一次会议第五次全体会议时投票表决。

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本次机构改革已是改革开放以来的第八轮机构改革,此前七轮机构改革分别再次发生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。相比于前几次以行政改革为主要内容的改革,本次国务院机构改革方案的鲜明特点就是以国家管理体系和管理能力现代化为导向,通过系统改革构建国家机构职能体系的全方位优化和重构。  本次机构改革不局限于国务院或行政层面的机构改革和职能优化,而是牵涉到党、政府、人大、政协、司法、军队、事业单位、群团、社会的组织等全方位的机构改革。

按照呈交第十三届全国人大一次会议审查会的《国务院机构改革方案》,改革力度非常极大:国务院正部级机构将增加8个,而副部级机构也将增加7个。通过统合现有机构以展开职能统合、增强宏观调控、为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务获取有力的的组织确保是本次改革的重点。

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例如,这次的调整方案中,银监会和保监会拆分,重新组建中国银行保险监督管理委员会,就是基于增强金融宏观职能的考虑到。再行例如,国家发改委除了发展、规划、价格等宏观调控职能之外的诸多职能,此次都被挤压过来,分别划入其他有所不同的职能部门。市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能等方面,则按照大部制思维展开统合。

这一系列优化国务院机构设置和职能配备、理顺职责关系、增加机构数量等措施将有效地修改中间层次,增加多头管理和职责集中交叉,防止政出多门、责任未知、推卸责任扯皮的现象,让权力配备更加科学,涉及机构因应同步也将更加流畅高效,构成科学规范、自上而下的高效率的组织体系,全面提高国家管理能力和管理水平。  另一方面,针对权力部门化、部门利益化以至于机构、人员就越减越多等机构改革所面临的历史性难题,本次改革通过高瞻远瞩的顶层设计,特别强调国家机构设置、职能配备的专责性和系统性,最大限度防止孤军深入、单打独斗式的改革,将国家的机构职能配备作为一个原始的系统展开新的优化配备,避免政府机构职能重合交叉、设置过于科学、权责僵化等问题,从而提升国家机构运营效率,且在实行过程中将遵循具体方法实行、整体前进的改革策略。而在中央与地方的关系领域,《要求》特别强调要科学设置中央和地方事权,理顺中央和地方职责关系,彰显省级及以下机构更加多自主权,强化地方管理能力,把必要面向基层、量大面广、由地方实行更加便利有效地的经济社会管理事项劳改给地方。

例如重新组建应急管理部,按照分级负责管理的原则,一般性灾害由地方各级政府负责管理,应急管理部代表中央统一号召提供支援;再次发生尤其根本性灾害时,应急管理部作为指挥部,帮助中央登录的负责同志的组织应急处理工作,确保政令畅通、指挥官有效地。这些措施将有效地推展顶层设计和基层探寻有机融合,使改革为基层所盼、民心所向,更佳地调动地方积极性。


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